Не согласен. Точнее не всегда так бывает. Иногда закон проходит в первом чтении вообще "сырой". То есть изначально предполагается вносить изменения и дополнения. Проблема вся опять-таки в разгильдяйстве. На втором чтении просто могут забыть внести поправки или сыграет человеческий фактор и проголосуют против дополнений только из неприязни к партии предлагающей этот проект. Вспомните конец 90гг... сколько законопроектов так зарублено было. И не все же они бестолковые.